HSE管理體系自20世紀80年代首次提出至今已有20余年的歷史，為有效地減少生產(chǎn)中高風險所帶來的災(zāi)難，中國石油天然集團公司和中國石化集團公司先后實施了HSE管理體系，使我國石化產(chǎn)業(yè)在健康、安全、環(huán)境管理方面縮短了與世界發(fā)達國家的距離。國外石化企業(yè)的各級管理者充分認識到HSE是一個線性管理責任，各級管理者都把HSE作為首要業(yè)務(wù)工作之一，并通過日常工作來履行具體的HSE責任。HSE管理體系中最關(guān)鍵的一環(huán)是“風險和危害評估”，而企業(yè)的重大風險和重要環(huán)境影響即各種設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產(chǎn)生于操作層，因此風險管理控制的重點也應(yīng)放在操作層。而區(qū)域公司作為集團公司的一線部門，負責加氣站及城市管網(wǎng)建設(shè)，有必要建立HSE管理體系，在基層單位進行貫徹與深化HSE管理，為公司提出的總方針、總目標以及各方面具體目標的實現(xiàn)提供保證，減少事故發(fā)生，保證員工的健康安全，保護公司的財產(chǎn)不受損失。

加氣站的日常工作，特別是基層員工的工作內(nèi)容往往是由基礎(chǔ)性工作、臨時性工作、階段性工作、協(xié)助性工作等多種方式構(gòu)成的復(fù)合體，工作內(nèi)容繁雜，在日常工作檢查或領(lǐng)導下基層調(diào)研工作中，會發(fā)現(xiàn)有些員工存在忽視安全規(guī)定，不遵守規(guī)章制度和自以為是的行為，個別單位的崗位員工對公司、作業(yè)區(qū)規(guī)定的制度還存在不理解的現(xiàn)象，往往錯誤地認為那樣做對他們并沒有什么用，甚至那樣做會增加自己的工作量或勞動強度，有的員工甚至還按照自己的理解行事。這樣一來，在執(zhí)行“規(guī)定動作”的同時自覺或不自覺地摻進一些“自選動作”，例如：個別崗位員工的現(xiàn)場操作有不求精的現(xiàn)象，按本單位相關(guān)規(guī)定員工進入操作區(qū)以后，勞保護具必須規(guī)范佩戴，手機一律不準進入操作區(qū)，但在日常作業(yè)中個別員工仍然存在僥幸心理，未按規(guī)定佩帶安全帽，認為從更衣室到作業(yè)區(qū)不佩戴安全帽也不會有什么安全風險，手機帶入作業(yè)區(qū)只要不接聽，不會產(chǎn)生任何火災(zāi)爆炸威脅，以上這些都或多或少地滋生著安全隱患。

另一方面，石油石化企業(yè)居多的新疆屬于多民族聚住區(qū)，而各區(qū)域公司就設(shè)立在民族居住區(qū)內(nèi)，又實行的是本地化管理，民族員工占了很大一部分，他們普遍存在著：1、文化素質(zhì)普遍較低，在進入公司作業(yè)之前沒有接受相關(guān)的培訓，整體文化素質(zhì)不高；2、對加氣工崗位的安全知識了解較少，首先注重的是怎樣適應(yīng)自己的基本工作，而忽略安全意識的自我培養(yǎng)，對加氣工崗位工作規(guī)范、流程、危險點源等不熟知，未做安全需求方面的考慮。他們在工作中一旦遇到突發(fā)性事故，就不知如何應(yīng)急處理，從而給事故的發(fā)生與擴大造成隱患；3、安全意識淡薄，容易發(fā)生違章行為，天然氣行業(yè)是一種高風險行業(yè)，不僅需要吃苦耐勞的精神，更需要較強的現(xiàn)場實踐能力和安全保護能力。民族員工由于安全意識和安全操作崗位技能不足，忽視安全蠻干、盲干的現(xiàn)象就很難避免，致使事故發(fā)生的可能性增加。

如果區(qū)域公司建立了HSE管理體系，用細節(jié)管理的方法規(guī)范制度、規(guī)章的理解和執(zhí)行，提高執(zhí)行力，保證危害識別與風險評估的組織，就能避免上述情況的發(fā)生。HSE管理強調(diào)從細節(jié)入手，強調(diào)防微杜漸。加氣站日常工作涵蓋了設(shè)備、物資、人員、組織運作等方方面面，可謂細致入微。而對于基層加氣站來說，首先要解決的問題是：細節(jié)在哪里？細節(jié)誰來管？細節(jié)怎么管？細節(jié)存在于企業(yè)運營的全過程，細節(jié)管理與控制涉及全體員工，必須由所有員工參與管理與控制，在加氣站實行以分公司經(jīng)理為中心、以設(shè)備點檢為重點、以新版操作規(guī)程為準繩、以標準化、卡片化作業(yè)為目標、以自主管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)場管理模式，既是細節(jié)管理與控制的可靠方式，又是解決安全生產(chǎn)的治本措施。危害識別與風險評估是整個HSE管理體系的核心部分，它的目的是為了評價危險發(fā)生的可能性及其后果的嚴重程度，以尋求最低事故率、最少的損失、環(huán)境的最低破壞。整個體系的建立基本上是立足于各項危害識別與風險評估成果之上的，以危害識別與風險評估的成果為基礎(chǔ)， 建立健全預(yù)防各種危害或風險的機制、措施和方案，從而達到“安全第一，預(yù)防為主”目的。

目前區(qū)域公司新員工的培訓主要靠老員工幫帶，系統(tǒng)及專業(yè)的培訓很少，新員工對安全的認知不夠，這就存在了安全隱患，天然氣行業(yè)屬于高危行業(yè)，稍微疏忽大意就有可能釀成事故，所以對新員工進行系統(tǒng)及專業(yè)的培訓是勢在必行。而HSE培訓是目前企業(yè)向全體員工進行HSE基礎(chǔ)知識、安全生產(chǎn)技能所必須做的宣貫、培訓和訓練，做好員工的HSE培訓是奠定企業(yè)員工隊伍安全意識形成的基礎(chǔ)，不僅能有效地防止各種事故的發(fā)生，而且能夠形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

區(qū)域公司下屬各縣城市管網(wǎng)工程過程持續(xù)化，管網(wǎng)鋪設(shè)于城市中，周圍是人口密集的居民區(qū)，風險是客觀存在的，但如何有效預(yù)測管網(wǎng)風險狀況，減小和降低事故發(fā)生的次數(shù)與事故損失，促進城市和諧發(fā)展，則是當前管道行業(yè)進行HSE管理體系的重要內(nèi)容。HSE管理體系是一種先進的體系化、規(guī)范化、科學化、制度化的集成評價方法，推行HSE評價技術(shù)使國際石油、石化行業(yè)現(xiàn)代安全管理的新模式，也是當前進入國際市場競爭的通行證，同時，管道系統(tǒng)的服役時一個動態(tài)過程，如果區(qū)域公司建立HSE管理體系，就可變被動的評估、檢修與管理模式為主動、預(yù)知性的評估、持續(xù) 改進與動態(tài)管理；動態(tài)評估管道風險，預(yù)知高風險管段區(qū)域，在事故發(fā)生之前實施風險預(yù)警，采取措施，消除隱患；實現(xiàn)按照不同管段的安全級別采用相應(yīng)的管理模式，將優(yōu)先資源配置到高風險管段區(qū)域；HSE管理體系是國際化的需要，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，可增強企業(yè)的競爭力；使區(qū)域公司在與新捷燃氣競爭時提高成功率。

綜上所述，燃氣區(qū)域公司有必要建立HSE管理體系，只有真正把基層加氣站的HSE工作做好了，切實提高基層員工參與體系管理的積極性，認識到體系在實際工作中的作用，人人參與，HSE管理體系才能更有生命力并真正創(chuàng)造HSE的經(jīng)濟效益。